Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Закон о сокращении предпенсионного возраста в 2022 году». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Согласно ст. 144.1 Уголовного кодекса РФ, уволить работника по причине достижения им предпенсионного возраста нельзя. Однако на предпенсионера могут оказывать давление и уговаривать написать заявление на увольнение по собственному желанию. В этом случае гражданин сможет обратиться в суд, представить доказательства того, что заявление было написано «под давлением», а реальной причиной увольнения был его возраст. Работодателя в таком случае ждет штраф или обязательные работы согласно УК РФ.
Однако закон никак не ограничивает увольнение предпенсионера по следующих случаях:
- В связи с окончанием срока действия срочного трудового договора;
- По соглашению сторон;
- По причине ликвидации организации или смены собственника;
- Из-за несоответствия должности;
- В связи с невыполнением трудовых обязанностей, хищением имущества, прогулами и так далее.
Естественно, причины для увольнения предпенсионера тоже должны подтверждаться документально. Например, должны быть документально зафиксированы прогулы работника, результаты непрошедшей им аттестации, представлены объяснительные от работника, составлены приказы о дисциплинарных взысканиях и т.п. Только в этом случае вопросов об обоснованности увольнения не возникнет, например, в случае обращения работника в трудовую инспекцию.
С 1 января 2022 года будет упрощен досрочный выход на пенсию
Фактически за 2018 и 2019 год не возбудили ни одного уголовного дела в связи с необоснованным увольнением предпенсионеров. Но это не значит, что таких сотрудников не увольняют. По оценке ЦБ РФ, за первый квартал 2019 года численность работающих предпенсионеров сократилась на 600 тысяч человек — это все граждане в возрасте 50-59 лет.
Зампред Федерации независимых профсоюзов Александр Шершуков прокомментировал это следующим образом:
«Формально людей увольняют не из-за возраста, а по другим причинам. Поэтому на практике статья не работает. Работникам, как правило, даже нет смысла инициировать разбирательство: они понимают, что никаких доказательств мотивов работодателя на руках нет. Поэтому и ситуации такие не на слуху».
Стоит отметить, что проблема необоснованного увольнения решается и без привлечения Прокуратуры. Чаще всего предпенсионеры обращаются в трудовую инспекцию за защитой своих прав. На конец сентября 2019 года в Роструд поступило около 1,8 тыс. обращений от работников-предпенсионеров. В результате исполнения предписаний инспекторов труда примерно 1 тыс. граждан были восстановлены на рабочем месте.
Федеральным законом от 03.10.2018 № 353-ФЗ Трудовой кодекс РФ (далее — ТК РФ) дополнен новой ст. 185.1, которая предусматривает право работников на освобождение от работы для прохождения диспансеризации на один рабочий день один раз в три года, а за пять лет до достижения возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, — на два рабочих дня ежегодно.
В соответствии с ч. 2 ст. 185.1. ТК РФ работники, не достигшие возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, и работники, являющиеся получателями пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, при прохождении диспансеризации в порядке, предусмотренном законодательством в сфере охраны здоровья, имеют право на освобождение от работы на два рабочих дня один раз в год с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка.
В соответствии с ч. 11 ст. 10 Федерального закона № 350-ФЗ для предоставления гарантий при прохождении диспансеризации и иных гарантий работникам предпенсионного возраста и работникам, являющимся получателями пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, работодатели с письменного согласия работника могут получать информацию об отнесении к категории граждан предпенсионного возраста от органов Пенсионного фонда России (далее — ПФР) в электронной форме на основании соглашений, заключенных между органами ПФР и работодателями.
В целях организации работы по данному вопросу отделения ПФР имеют образцы соглашений для осуществления взаимодействия с работодателями в части представления сведений о работниках предпенсионного возраста и получателях пенсий.
Соглашение предусматривает представление по запросу работодателя сведений о его работниках предпенсионного возраста и получателях пенсии в электронной форме с использованием программного комплекса «Бесконтактный прием информации». Взаимодействие территориальных органов ПФР и работодателей с использованием указанного программного комплекса осуществляется при представлении отчетности, а также заявлений и документов для назначения пенсий в ПФР.
За необоснованный отказ в приеме на работу предпенсионера для работодателей предусмотрена уголовная ответственность по ст. 144.1 Уголовного кодекса РФ (далее — УК РФ). При этом отказ должен быть связан именно с достижением соискателем предпенсионного возраста[4].
За необоснованное увольнение работников в связи с достижением предпенсионного возраста предусмотрена уголовная ответственность по ст. 144.1 УК РФ. Данная ответственность также наступает, если доказано, что работодатель вынудил работника предпенсионного возраста подать заявление об увольнении по собственному желанию и уволил его по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.
В случае наступления уголовной ответственности по ст. 144.1 УК РФ руководителю организации или работнику, уполномоченному принимать и увольнять сотрудников, могут назначить один из следующих видов наказания:
• штраф в размере до 200 000 руб. или в размере заработной платы (иного дохода) осужденного за период до 18 месяцев;
• обязательные работы на срок до 360 часов.
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и ее территориальные подразделения (государственные инспекции труда; далее — Гострудинспекции, ГИТ) осуществляют мероприятия, направленные на соблюдение предусмотренного трудовым законодательством запрета на ограничение трудовых прав и свобод граждан в зависимости от возраста и принятии необходимых мер.
Безработные предпенсионеры могут выйти на пенсию на два года раньше
Гострудинспекциями организована работа телефонов «горячей линии» по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении работников предпенсионного возраста на специально выделенный телефонный номер.
За второй квартал 2019 года поступило 1059 звонков на «горячую линию» от граждан предпенсионного возраста и 663 обращения работников предпенсионного возраста о нарушении их трудовых прав, осуществлено 240 приемов граждан предпенсионного возраста.
Наибольшее количество звонков поступило:
• в Москве — 218;
• Ульяновской области — 86;
• Кировской области — 107;
• Свердловской области — 57.
Тематика поступивших звонков касалась нарушений трудовых прав граждан предпенсионного возраста, в том числе:
• порядка расчета перед выходом на пенсию;
• выдачи справок с места работы;
• увольнения при ликвидации предприятия;
• увольнения в связи с сокращением занимаемой работником должности;
• увольнения по собственному желанию;
• порядка обжалования решения работодателя об отказе в приеме на работу;
• права работников на предоставление дня (дней) для прохождения диспансеризации;
• увольнения во время больничного;
• срока ознакомления работника с графиком отпусков;
• наложенного дисциплинарного взыскания;
• оформления на работу на 0,5 ставки;
• невыплаты премиальной части заработной платы;
• понуждения к увольнению и др.
По обращениям граждан предпенсионного возраста, содержащим вопросы о нарушении их трудовых прав, Гострудинспекциями организуются проверки.
Наибольшее количество обращений работников предпенсионного возраста о нарушении их трудовых прав поступило:
• в Пензенской области — 88;
• Республике Марий Эл — 63;
• Ростовской области — 91;
• Ульяновской области — 27.
Наибольшее количество приемов граждан предпенсионного возраста осуществлено:
• в Кировской области — 99;
• Санкт-Петербурге — 59.
Общее количество выявленных нарушений в отношении граждан предпенсионного возраста составило более 200 нарушений.
С целью решения поставленных задач в первоочередном порядке было обеспечено взаимодействие ГИТ с органами службы занятости в части предоставления информации о проводимых работодателями мероприятиях по сокращению численности или штата сотрудников для принятия превентивных мер по сохранению занятости работниками предпенсионного возраста.
Для анализа ситуации по занятости граждан старшего возраста, обеспечению взаимодействия с работодателями, у которых осуществляют трудовую деятельность работники предпенсионного возраста, Рострудом инициировано проведение в субъектах Российской Федерации ряда мероприятий, включая:
• анализ ситуации на рынке труда с целью оценки рисков по высвобождению работников предпенсионного возраста;
• внесение изменений в региональные программы по содействию занятости населения в части включения мероприятий, направленных на сохранение занятости граждан предпенсионного возраста;
• проведение мониторинга по реализации мер по содействию занятости граждан данного возраста, обратившихся в службу занятости населения, с целью определения направлений и специальностей обучения и переобучения граждан предпенсионного возраста, потребности в их обучении;
• организация и проведение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления мероприятий по сохранению уровня занятости предпенсионеров.
Во исполнение подп. 1.1.6 п. 1.1 «Реализация отдельного направления федерального проекта «Старшее поколение» в части организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста» Плана-графика мероприятий по реализации национальных проектов и приоритетных направлений, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 204, в Федеральной службе по труду и занятости в 2019–2024 годах[5] в Роструде осуществляется ежемесячный мониторинг о реализации органами службы занятости мер по содействию в трудоустройстве граждан предпенсионного возраста.
По имеющейся информации в органы службы занятости за период с 1 января по 1 августа 2019 года в целях поиска подходящей работы обратилось 190 130 граждан предпенсионного возраста, из них 151 627 граждан признаны в установленном порядке безработными (79,5 % от числа обратившихся); трудоустроено — 42 263 человека (22,4 %), приняли участие во временном трудоустройстве, включая общественные работы, — 15 126 человек (8,0%), получили государственные услуги: по содействию самозанятости — 6 879 человек (3,6 %), по профессиональной ориентации — 114 996 граждан (60,5 %), приступили к профессиональному обучению — 32 615 граждан предпенсионного возраста (17,5 %), завершили обучение — 15 806 человек (48,5 % от числа граждан, направленных на обучение).
По данным ежеквартальной формы федерального статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство) на 1 июля 2019 года состояло на учете в качестве безработных 122 623 гражданина предпенсионного возраста, что на 9 465 человек (8,4 %) больше, чем на 1 апреля 2019 года (113 158 человек).
По данным еженедельного мониторинга высвобождения работников, осуществляемого Рострудом в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.12.2014 № 1207 «О проведении оперативного мониторинга высвобождения и неполной занятости работников, а также численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости» в целом по Российской Федерации по состоянию на 4 сентября 2019 года:
• численность уволенных работников предпенсионного возраста составила 14,1 тыс. человек (5,7 % от общего числа уволенных работников);
• численность работников предпенсионного возраста, предполагаемых к увольнению, составила 12,4 тыс. человек (8 % от общего числа работников, предполагаемых к увольнению).
[1] Абзац 6 п. 2 ст. 5 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. от 11.12.2018).
[2] Часть 1 ст. 8, Приложение № 6 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. от 06.03.2019).
[3] Пункт 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»; далее — Федеральный закон № 350-ФЗ.
[4] Пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 46.
[5] Утвержден Приказом Роструда от 29.01.2019 № 22.
Т. В. Маленко,
заместитель директора Департамента оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Минтруда России
Статья опубликована в журнале «Кадровые решения» № 10, 2019.
Трудовой кодекс запрещает дискриминировать по возрасту и состоянию здоровья, в том числе пенсионеров. Профессиональные и деловые качества — единственное основание для начала и прекращения трудовых отношений (ч. 2 ст. 3 ТК).
ВАЖНО! Существует исключение, касающееся основной части госслужащих: достижение 65 лет (предельного возраста пребывания на службе) является основанием для увольнения (ч. 2 ст. ФЗ-79 от 27.07.2004).
Никакими преимуществами работающие пенсионеры не пользуются, поскольку не перечислены в категории льготников (ч. 2 ст. 179 ТК), к которым относятся:
- имеющие двух и более иждивенцев;
- единственный кормилец в семье;
- получившие профзаболевание или увечья у данного работодателя;
- инвалиды Великой Отечественной войны и боевых действий;
- повышающие квалификацию по направлению без отрыва от производства.
Нельзя увольнять сотрудника, находящегося в отпуске или на больничном (ст. 81 ТК). Увольнение пенсионеров по сокращению штата происходит по общим правилам (ч. 1 ст. 179 ТК), и для сомнений, положено ли пенсионеру выходное пособие при увольнении, нет оснований: эта категория занятых имеет право на выплату. Порядок расторжения договора с пенсионерами регламентируется статьями 179, 180 ТК. Чтобы все сделать правильно, следует выполнить следующие основные действия:
| Предупредить индивидуально под подпись как минимум за 2 месяца до дня предполагаемого увольнения. | ч. 2 ст. 180 ТК |
| Предложить варианты внутреннего трудоустройства. | ч. 2 ст. 180 ТК |
| С согласия сотрудника расторгнуть с ним трудовой договор досрочно — до истечения 2 месяцев. | ч. 3 ст. 180 |
|
Предупредить центр занятости о предстоящем сокращении работников:
|
п. 2 ст. 25 ФЗ-1032-1 от 19.04.1991 |
|
Выплатить все причитающиеся при расчете суммы и компенсацию. |
ч. 1 ст. 178 ТК |
Можно ли уволить или сократить предпенсионера
Увольнение по инициативе работодателя, платят ли пенсионерам пособие по сокращению, сроки и порядок выплат и компенсаций регулируются ст. 178 ТК. При расторжении договора выплачиваются:
- заработная плата за отработанное время;
- начисленные премии и другие положенные выплаты за выполненную работу;
- компенсация за неиспользованный отпуск;
- пособие за первый месяц после сокращения.
Размер пособия зависит от категории увольняемого:
- штатным выплачивается сумма, равная среднему месячному заработку (ст. 178 и 318 ТК);
- сезонным — исходя из двухнедельного среднего заработка (ст. 296 ТК).
Количество месяцев, за которые выходное пособие при сокращении пенсионера определяется сроком трудоустройства:
- если бывший сотрудник в течение месяца не нашел новую работу, компенсация выплачивается в обычные дни выдачи зарплаты;
- получение средств за третий месяц подтверждается официальным документом из службы занятости (ч. 2 ст. 178).
В любом случае для получения средств бывший сотрудник обращается с заявлением.
Компенсация при сокращении штата выплачивается как за выходные, так и за праздничные дни. В расчет берется среднедневной заработок, который рассчитывается на основании зарплаты за предшествующие 12 месяцев (п. 4 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утв. постановлением правительства №922 от 24.12.07). Расчет среднедневного заработка осуществляется последовательным делением столбцов 2, 3 и 4.
| Среднедневной заработок | Годовой заработок | Количество месяцев в году | Среднее количество дней в месяце |
|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Средний заработок за один день работы | Годовой заработок сотрудника (за 12 месяцев) | 12 | 29,3 |
| 1 848,6 | 650 000,0 | 12 | 29,3 |
Например, выходное пособие при увольнении пенсионера за первый месяц рассчитывается умножением среднего дневного заработка на количество рабочих дней после увольнения. Количество рабочих дней определяется по графику работы организации: если работник уволен 23.07.2020, рабочие дни считаются с 24.07.2020 по 23.08.2020. При исчислении размера выходного пособия и среднего месячного заработка в периоде, подлежащем оплате, следует учитывать и нерабочие праздничные дни (ч. 4 ст. 112 ТК). Величина выплаты уволенному сотруднику составит 1 848,6 х 23 = 42 517,8 руб.
В результате увольнения по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК (сокращение численности или штата работников) у сотрудника-пенсионера должны быть:
- полный расчет и выходное пособие за первый месяц;
- трудовой договор;
- приказ о сокращении численности или штата работников;
- уведомление о сокращении численности или штата работников;
- приказ об увольнении в связи с сокращением численности или штата работников;
- трудовая книжка с записью об увольнении в связи с сокращением численности или штата работников;
- справка о сумме заработка за два года.
Если положенные суммы не выплачены, лучшее решение — обращение с исковым заявлением в суд. На основании решения суда выдадут исполнительный лист, по которому службой судебных приставов положенные суммы будут взыскиваться в первоочередном порядке. Это важно, если работодатель имеет большую задолженность перед контрагентами по гражданско-правовым договорам или проходит процедуру банкротства.
ВАЖНО! От уплаты пошлин и судебных расходов при обращении в суд работники освобождаются. Расходы на оплату услуг юриста взыскиваются судом с работодателя.